為進一步促進海關進境植物繁殖材料檢疫工作的制度化、規(guī)范化，海關總署將《進境植物繁殖材料檢疫管理辦法》、《進境植物繁殖材料隔離檢疫圃管理辦法》進行整合修訂。2025年9月26日，海關總署公布了《中華人民共和國海關進境植物繁殖材料檢疫管理辦法》（海關總署令第279號，以下簡稱《管理辦法》），自2026年4月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規(guī)章修訂的背景情況和重點內容，現(xiàn)就有關問題解讀如下：

　　一、修訂背景及目的

　　一是進一步提升海關法律制度供給水平。現(xiàn)行的《進境植物繁殖材料檢疫管理辦法》以及《進境植物繁殖材料隔離檢疫圃管理辦法》均于1999年發(fā)布，已實施26年，對保障我國進境植物繁殖材料檢疫安全和維護貿易穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著植物繁殖材料進口貿易快速增長，亟需根據(jù)貿易發(fā)展需要予以修改。二是進一步減輕企業(yè)負擔。為解決實踐中多部門對進境植物繁殖材料重復隔離監(jiān)管問題，進一步減輕企業(yè)負擔，海關總署、農業(yè)農村部、國家林草局于2024年11月聯(lián)合發(fā)布了《關于優(yōu)化進境植物繁殖材料檢疫監(jiān)管的公告》（以下稱2024年第152號公告），對各部門承擔進境植物繁殖材料的檢疫審批、隔離監(jiān)管等職責分工作出明確劃分和界定。因此需要在規(guī)章中進一步明確和優(yōu)化海關對進境植物繁殖材料的檢疫監(jiān)管要求。三是進一步確保改革落地落實。近年來，海關總署出臺多項進境植物繁殖材料便利化改革措施，例如取消提前備案、實施檢疫審批單聯(lián)網(wǎng)核查等，需要在規(guī)章層面固化海關改革成果。

　　二、需要說明的主要問題

　　一是依法明晰海關職責。2024年第152號公告明確海關、農業(yè)農村部門、林草部門分別對經各自檢疫審批進境的植物繁殖材料進行隔離監(jiān)管，《管理辦法》明確海關僅負責“經特許檢疫審批引進的植物繁殖材料”的隔離監(jiān)管（第十五條）。優(yōu)化口岸檢疫流程，避免出現(xiàn)監(jiān)管縫隙，進一步明確對于需實施隔離監(jiān)管的進境植物繁殖材料，經口岸檢疫后的提離處置程序（第十二條）。

　　二是優(yōu)化海關監(jiān)管措施。明確海關對進境植物繁殖材料實施風險管理，取消不符合當前監(jiān)管實際的高中低風險分級管理模式（第三條）。落實《生物安全法》有關指定口岸的規(guī)定，明確進境植物繁殖材料應當從符合海關監(jiān)管條件的口岸進境，銜接海關指定監(jiān)管場地管理制度（第五條）。根據(jù)《進出境動植物檢疫法》及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，進一步明確海關僅負責對輸入禁止進境植物繁殖材料的檢疫審批（即特許檢疫審批），并對申請條件和審核要求進行優(yōu)化完善（第二章）。

　　三是固化通關便利化措施。取消“提前報檢”“提前備案”等無法滿足貿易發(fā)展需要的管理要求。取消同意調入函，通過電子系統(tǒng)進行審核、流轉。明確海關對農業(yè)農村、林草部門簽發(fā)的檢疫審批單實施聯(lián)網(wǎng)核查，除特殊情況外，引種單位無需提交紙質檢疫審批單（第十條第二款）。

　　（制作單位：法規(guī)司、動植檢司）